如何把构建社会主义和谐社会战略任务在工商部门具体化，如何在构建社会主义和谐社会的进程中发挥好工商职能作用， 是摆在我们面前的一个重要研究课题。省工商局根据新时期、新形势发展的需要，结合我省工商工作实际情况，适时提出了着力构建“三型”工商的发展要求，这是落实科学发展观的具体体现，是符合新时期工商行政管理工作特点的发展构想。对全省工商系统指明了发展方向。如何将法治工商、数字工商、和谐工商 “三型”工商有机结合，相互作用，共同发展，笔者就着力加强“三型”工商建设，全面提高队伍整体素质和执法能力谈一点粗浅认识。

一、强化法治工商建设，严格规范执法行为。

    工商执法水平高不高，执法能力强不强，执法效能好不好，关键在于工商执法人员的法制观念和法律意识树立的牢不牢。近年来，工商行政管理部门在规范市场主体行为，加强市场监管，保护消费者合法权益等执法工作中，为促进地方经济发展取得了一些成效。但是由于一些工商执法人员素质等方面的原因，对落实科学发展观、建立社会主义市场经济体制的要求还存在一定的差距。主要表现在：一些工商执法人员法制观念不强、行政行为不规范、有法不依、执法不严、以罚代管、以罚代法、执法不作为或乱作为的现象时有发生。有的工商执法人员因监管不到位被追究行政责任；有的工商执法人员因执法行为不合法、执法程序不规范被行政诉讼。这些问题的存在，不仅损害了工商形象，而且破坏了经济发展环境。影响了工商部门在社会上的“公信度”。要彻底解决好这些问题，必须从法治抓起，加强教育、完善制度、强化监督、依法行政、严格奖惩、实现市场监管和行政执法工作的法治化、规范化。近年来，随着行政立法工作步伐的明显加快，社会及媒体等对工商行政执法的监督力度不断加大，执法风险也在逐渐加大。可以说，社会各方面的监督力度越大，行政执法责任追究越严格，对工商机关规范执法行为、坚持依法行政的要求就越高。因此，只有在打造法治工商上下功夫，才能进一步提高工商执法队伍的整体素质和依法行政能力，才能更好地为整顿规范市场经济秩序、为地方经济发展作出更大的贡献。

    强化法治工商建设，规范执法行为，提高执法效能，是提高工商行政管理水平，营造公平竞争的重要途径，是提高工商队伍建设的总体目标，涵盖了工商行政管理工作的目标追求和价值取向。打造法治型工商，就是要树立强烈的法律意识，形成严格的内外监督制约机制、促使工商执法队伍自觉地依法行政、秉公执法，逐步实现市场监管和行政执法工作的规范化、制度化。建立一支政治坚定、业务精通、执法严格、公正廉洁、作风优良、勤政高效的工商执法队伍。通过采取多种形式的法律法规知识培训、举办法律知识讲座、以案说法、开展法律法规知识竞赛等活动，不断提高工商执法队伍严格按法律法规办事的自觉性，减少工作的盲目性和随意性。实现权力和责任的统一。坚持做到：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。从而在工商执法队伍中形成：“执法守法为荣、执法违法为耻、依法行政受益、违法施政受罚”的工作理念和良好风气。加强法治工商建设，就是要实现执法主体合法化。严格界定执法主体资格，严禁不具备执法资格的人员上岗执法。实践证明，以权谋私、吃、拿、卡、要、报、贪污受贿、失职渎职、行政不作为或乱作为等问题的存在，多数发生在不具备执法资格的人员身上。所以应对工商执法人员严格进行培训，考试合格、取得执法证件后方可上岗执法。在执法工作过程中，要在两人以上同行，禁止一个执法人员入厂、入户执法、执收或办理经济违法案件。要实施权力公开透明。实施政务公开，全部公开工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限和办事结果等，将权力运行置于广大人民群众的监督之下。在行政执法过程中，充分尊重管理相对人的知情权、参与权和法律赋予他们的权力。要保证执法办案的统一性、公开性和透明性。全面推行执法责任制，办案责任制和责任追究制。彻底解决有法不依、执法不严、以罚代法等问题。坚持法治工商建设，就是要高效便民。工商机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便企业和个体工商户、方便人民群众，使公平、公正的执法行为和良好的执法效果和谐统一。

二、强化数字工商建设，全面提高行政效能。

    在信息网络化时代，实现工商行政管理全方位的信息化、网络化、数字化建设，改变传统的工作方式和手段，达到文书写作微机化、文件传递电子化、工作交流网络化、机关办公无纸化，提高行政效能，以成为工商系统内部工作的发展趋势，也是摆在工商工作面前的一项重要任务。如何实现数字型工商建设，笔者认为应着力从以下几个方面入手 。

    一是领导重视，是数字工商建设取得实效的关键。领导重视，信息化建设才能真正得以发展。首先，各级领导要把办公自动化放到重要的议事日程，要制定计划，统筹安排，分期实施。加强对数字化、信息化建设的领导，确保各项工作落实到位。其次，要集中人力、财力、物力，重点加强信息化建设。要采取社会公开招聘、技术骨干培训等各种有效措施，配齐、配好信息网络工作人员。同时，选拔一些政治思想好、知识层次高 ，责任心较强的同志分别到机关各科室、工商分局和工商所担任计算机应用专职人员。此外，要逐年加大对信息化建设投入的力度，为工商各科室逐步配置电脑设备，并及时对原有的陈旧的电脑设备进行更新，确保计算机网络处于良好的工作状态 。
二是建立并执行相关规章制度，是信息网络系统正常运作的重要保障。要重视对计算机设施及其网络的维护和对相关人员的监督管理。一方面，组织人员对各部门使用计算机及网络的情况进行定期、不定期的检查，认真贯彻执行《计算机网络安全管理规定》、《办公自动化系统管理规定》等规章制度，确保计算机网络系统运转正常。

    三是坚持统一规划与自主开发相结合，是提高信息网络应用效能的有效手段。信息化建设是一项系统工程，必须统一部署，循序渐进，要利用最小的资金投入取得最好的效果，要按照：“统一规划、统一标准、资源共享、讲求实效”的原则，建立计算机网络系统和数据库系统。充分利用计算机网络方便、快捷、公开、互动的优势，做到市局—县局—工商所三级数据传输，充分利用现有的数据库实现资源共享。
四是提高人员素质，是确保信息化系统运转正常的关键。人是信息化建设的根本，不管多先进的电脑，都是要人来操作的。只有抓好了计算机培训，才能更好地利用电脑为工商行政管理工作服务。一方面要加强对专业技术人员的培训工作，不断提高电脑工作人员的专业技术水平；另一方面加强电脑应用普及培训教育。要在本系统范围内，分期分批开展计算机基础知识和技能的培训。通过培训，提高本系统干部的计算机理论知识和操作技能，在信息化建设中，打造一支高素质的计算机应用干部队伍。
三、强化和谐工商建设，营造良好的人文环境。

    作为履行市场监管和行政执法职能的工商行政管理部门，全面落实科学发展观，努力实现监管与发展、服务、维权、执法“四统一”，构建和谐工商，其首要任务是要以人为本，全面加强队伍建设。

    一是 构建和谐领导班子，提高执政能力。 执政能力是建立在对党的路线方针政策和法律法规理解领悟的基础之上，要提高执政能力，首先必须提高各级领导班子成员的理论素质和领导水平，着重提高从政治上把握和处理问题的能力。其次，要用科学的态度，健全的决策机制、责任机制和监督机制规范领导者的决策行为，认真落实民主集中制和各项规章制度，真正实现用制度管人、管事、管物。第三，要坚持讲政治，讲党性，识大体，顾大局，大事讲原则，小事讲风格，自觉珍视团结，维护团结，形成“心往一处想，劲往一处使”的精诚团结的领导集体，这是构建“和谐工商”的关键。

    二、构建和谐团队，提高队伍建设能力。 广大工商干部是构建“和谐工商”的主体，抓好队伍建设是构建“和谐工商”的基础性工作，必须始终坚持规范科学、协调高效的原则，不断完善内部各项制度、不断深化各项改革：一是健全完善领导谈心、干部选拔任用、竞争上岗、任前法律考试等一系列激励约束制度，营造公平竞争、友爱团结的工作氛围，真正使每个人都有公平感、成就感和紧迫感。二是健全完善事前、事中和事后相结合的监督机制，预防和减少违反党纪、政纪问题的发生。三是深化监管执法改革，不断探索和创新监管方式，建立健全各级领导班子绩效考核评价机制，认真落实首问责任、错案追究等工作制度，切实规范执法行为。

    三、构建和谐工作环境，提高对外协调能力。 随着法制建设的不断健全，社会生活的方方面面基本有法可依，行政管理部门之间职能分工越来越细，一项工作往往需要多个部门共同参与才能完成，如果协调不好，就可能出现多头执法、重复执法，或者推诿扯皮、无人监管等现象。特别在实行垂直管理的体制下构建“和谐工商”，必须提高横向沟通协调能力，要善于和其他相关职能部门的支持配合，正确处理、有效协调与相关职能部门的利益关系，在需要工商部门牵头落实时，唱好主角，争取各方面大力支持；在需要工商部门配合时，当好配角，尽职尽责，到位不越位。同时，还要协调好与新闻媒体及其他社会各界的关系，充分利用媒体的舆论导向作用，赢得各市场主体和社会各界的支持配合，营造内和外顺的工作环境。

    四、构建和谐市场环境，提高市场监管能力。 一是要更新监管执法理念，正确处理好严格执法与热情服务的关系，要始终坚持以科学发展观统领工商行政管理工作全局，在工作中既要坚持依法行政，又要以服务市场主体和创造良好发展环境为目标，进一步提高服务水平和服务效率，营造和谐执法环境；二是要继续按照“小局大所”体制和监管重心下移的工作思路，将人力和物力向基层工商所倾斜，解决装备、人员配备和权责划分中存在的不合理、不和谐问题，切实打牢执法基础，尽心尽力促进当地经济又好又快发展，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。

    总之，“和谐工商”应该是一个以人为本，活力迸发，全体工商干部各尽所能，各得其所，工商事业全面、协调、可持续发展的和谐大家庭。在这样的团队中，队伍的潜力和干劲得以充分激活， 积极工作的愿望得以充分尊重， 主观能动性得以充分发挥，创造成果得到充分肯定，人与人的关系和谐融洽，整个队伍始终保持着蓬勃向上的生机和活力，在促进社会主义和谐社会中做出更大的贡献。

                                                                                  2007 年 11 月 23 日